1. 원인은 header_id 가 00000000017 인 데이터에는
   user_id 가 '001000198'인 데이터만 있는게 아니기 때문에
   flag 값이 두개로 나뉘어짐
2. 조인조건이 누락되어 중복되는 경우라면
  - 누락된 조건 추가
3. user_id가 '001000198'인 자료를 포함하는 header_id를 표시하고자 한다면
  - Distinct 가 아닌 Group By 구문을 적절히 사용.

SELECT a.header_id
     , MIN(DECODE(b.user_id, '001000198', a.header_flag)) flag
     , a.header_flag
  FROM bheader a
     , bheader_read b
 WHERE a.header_id = b.header_id(+)
   AND a.header_flag = 'RGST'
   AND brd_id = '00000000c'
 GROUP BY a.header_id, a.header_flag
 ORDER BY a.header_id
;