-- 4. 최종 최상위로부터 계층 전개
SELECT *
  FROM (-- 1. 계층 구조 역 전개하여 상위메뉴 가져오기
        SELECT cd, pcd
          FROM 메뉴
         START WITH cd IN (SELECT cd FROM 권한 WHERE 사용자 = :사용자)
         CONNECT BY cd = PRIOR p_cd
         UNION -- 3. 중복제거
        -- 2. 계층 구조 순 전개하여 하위메뉴 가져오기
        SELECT cd, pcd
          FROM 메뉴
         START WITH cd IN (SELECT cd FROM 권한 WHERE 사용자 = :사용자)
         CONNECT BY PRIOR cd = p_cd
        )
 START WITH pcd IS NULL
 CONNECT BY PRIOR cd = p_cd
;

마농님이 알려주신대로 하니까 잘되네요.

union 하면 순서가 깨지거나 해서 안했는데 저렇게 union 한다음에 다시 풀어주면 되는군요.

감사합니다.